衛計委近日解讀《“十三五”衛生與健康規劃》。解讀全(quan)文如下：

一、編(bian)制和實施《“十三五(wu)”衛生與(yu)健(jian)康規劃》（以下(xia)簡稱《規劃》）的重大意義

黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)高(gao)度(du)(du)重視人民(min)健(jian)(jian)康(kang)。黨(dang)(dang)的(de)十(shi)(shi)八(ba)屆五(wu)(wu)中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)明確提出(chu)推(tui)進(jin)(jin)(jin)健(jian)(jian)康(kang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)設，從統籌推(tui)進(jin)(jin)(jin)“五(wu)(wu)位一(yi)體(ti)”總體(ti)布(bu)局(ju)和(he)(he)協(xie)調推(tui)進(jin)(jin)(jin)“四個(ge)全面(mian)”戰略布(bu)局(ju)出(chu)發，對(dui)未來一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)發展(zhan)(zhan)衛生與健(jian)(jian)康(kang)事業(ye)(ye)、更好地維護和(he)(he)增進(jin)(jin)(jin)人民(min)健(jian)(jian)康(kang)作(zuo)出(chu)了(le)制(zhi)度(du)(du)性(xing)安排。2016年(nian)(nian)(nian)8月召(zhao)開的(de)全國(guo)(guo)衛生與健(jian)(jian)康(kang)大(da)會(hui)(hui)提出(chu)了(le)新(xin)形勢(shi)下衛生與健(jian)(jian)康(kang)工(gong)(gong)作(zuo)方針，對(dui)推(tui)進(jin)(jin)(jin)健(jian)(jian)康(kang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)設作(zuo)出(chu)了(le)部署。《中(zhong)(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)和(he)(he)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)和(he)(he)社會(hui)(hui)發展(zhan)(zhan)第(di)十(shi)(shi)三(san)(san)(san)個(ge)五(wu)(wu)年(nian)(nian)(nian)規(gui)劃(hua)綱(gang)(gang)要(yao)(yao)》對(dui)“十(shi)(shi)三(san)(san)(san)五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)推(tui)進(jin)(jin)(jin)健(jian)(jian)康(kang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)設提出(chu)了(le)明確要(yao)(yao)求。今(jin)年(nian)(nian)(nian)10月，中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)發布(bu)了(le)《“健(jian)(jian)康(kang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)2030”規(gui)劃(hua)綱(gang)(gang)要(yao)(yao)》，這是今(jin)后15年(nian)(nian)(nian)推(tui)進(jin)(jin)(jin)健(jian)(jian)康(kang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)設的(de)宏偉藍圖和(he)(he)行(xing)動綱(gang)(gang)領。這些都要(yao)(yao)求編制(zhi)好《規(gui)劃(hua)》，通過(guo)強化(hua)(hua)(hua)五(wu)(wu)年(nian)(nian)(nian)規(gui)劃(hua)的(de)實(shi)(shi)施，落實(shi)(shi)健(jian)(jian)康(kang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)設的(de)各項(xiang)任務(wu)(wu)要(yao)(yao)求。同時(shi)，“十(shi)(shi)三(san)(san)(san)五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)是我國(guo)(guo)全面(mian)建(jian)(jian)(jian)成小康(kang)社會(hui)(hui)的(de)決(jue)勝(sheng)階段(duan)，是健(jian)(jian)康(kang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)設的(de)開局(ju)起步階段(duan)，新(xin)型城鎮化(hua)(hua)(hua)、人口(kou)老(lao)齡化(hua)(hua)(hua)以及工(gong)(gong)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)、全球化(hua)(hua)(hua)快速發展(zhan)(zhan)，疾病譜發生明顯變化(hua)(hua)(hua)，深(shen)化(hua)(hua)(hua)醫(yi)改不斷向縱深(shen)推(tui)進(jin)(jin)(jin)，衛生與健(jian)(jian)康(kang)領域面(mian)臨(lin)新(xin)的(de)形勢(shi)與更高(gao)要(yao)(yao)求。因此，編制(zhi)和(he)(he)實(shi)(shi)施《規(gui)劃(hua)》是貫徹落實(shi)(shi)黨(dang)(dang)的(de)十(shi)(shi)八(ba)屆五(wu)(wu)中(zhong)(zhong)全會(hui)(hui)和(he)(he)全國(guo)(guo)衛生與健(jian)(jian)康(kang)大(da)會(hui)(hui)等精神的(de)重要(yao)(yao)舉措，對(dui)于推(tui)進(jin)(jin)(jin)健(jian)(jian)康(kang)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)設、全面(mian)建(jian)(jian)(jian)成小康(kang)社會(hui)(hui)具有(you)十(shi)(shi)分重要(yao)(yao)的(de)意義(yi)。

二、《規劃》的(de)編制過程

《規劃(hua)(hua)》的(de)編(bian)制歷(li)經(jing)1年(nian)(nian)多(duo)時(shi)間。按照(zhao)國(guo)務院(yuan)(yuan)的(de)統一部署和(he)國(guo)務院(yuan)(yuan)醫改領導小組的(de)要求，為(wei)編(bian)制好《規劃(hua)(hua)》，國(guo)家衛生(sheng)計生(sheng)委會同相關(guan)部門(men)開(kai)展(zhan)了“十三五”醫療衛生(sheng)事業發(fa)展(zhan)、人口(kou)(kou)戰(zhan)略和(he)應對人口(kou)(kou)老齡化政策等研究，還開(kai)展(zhan)了一系列(lie)重大和(he)專(zhuan)項課題研究，并通過實地(di)調(diao)研、專(zhuan)家座談和(he)向社會公開(kai)征(zheng)集等方(fang)式征(zheng)求了各方(fang)面的(de)意(yi)見和(he)建議。初稿(gao)形(xing)成后，廣泛征(zheng)求了有(you)關(guan)部門(men)和(he)地(di)方(fang)的(de)意(yi)見。國(guo)務院(yuan)(yuan)醫改領導小組多(duo)次進行(xing)研究。2016年(nian)(nian)12月21日(ri)，國(guo)務院(yuan)(yuan)常務會議審(shen)議通過了《規劃(hua)(hua)》。

三(san)、《規劃》編(bian)制的(de)總體思路(lu)

總體思路是針對人(ren)民(min)群眾健(jian)康需求和事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)面臨的突出(chu)問題，以維護和促進健(jian)康為(wei)中心(xin)任務，面向(xiang)全人(ren)群提供覆(fu)蓋全生命(ming)周期、連續的健(jian)康服務。在(zai)內容上，以衛(wei)生計(ji)生事(shi)業(ye)發(fa)展(zhan)為(wei)主(zhu)體，同(tong)時擴展(zhan)到了環(huan)境保護、體育健(jian)身和食品藥品等與健(jian)康密切相關的領域(yu)。

四(si)、《規劃(hua)》的(de)指(zhi)導(dao)思(si)想與發展目標

指(zhi)導(dao)思(si)想是堅(jian)持正(zheng)確的(de)衛生(sheng)與健(jian)康(kang)(kang)(kang)工作方針，堅(jian)持計劃生(sheng)育的(de)基本國策，把人民(min)健(jian)康(kang)(kang)(kang)放在優先發展的(de)戰略地位，以(yi)改革創新為(wei)動力，以(yi)促健(jian)康(kang)(kang)(kang)、轉模式、強基層、重(zhong)(zhong)保障為(wei)著力點，更(geng)加(jia)注重(zhong)(zhong)預防為(wei)主和健(jian)康(kang)(kang)(kang)促進，更(geng)加(jia)注重(zhong)(zhong)工作重(zhong)(zhong)心下移(yi)和資源下沉，更(geng)加(jia)注重(zhong)(zhong)提(ti)高(gao)服務質量和水平，實現發展方式由以(yi)治病為(wei)中(zhong)心向以(yi)健(jian)康(kang)(kang)(kang)為(wei)中(zhong)心轉變，顯著提(ti)高(gao)人民(min)群眾健(jian)康(kang)(kang)(kang)水平，奮力推進健(jian)康(kang)(kang)(kang)中(zhong)國建設。

發展目標是到2020年，覆蓋(gai)城鄉居民的(de)基本醫療(liao)衛生(sheng)制度基本建立，實現(xian)人人享有基本醫療(liao)衛生(sheng)服(fu)(fu)務，人均預期(qi)壽命在(zai)2015年基礎上提高1歲(sui)。同時，提出了5個方(fang)面的(de)具體(ti)(ti)目標，即制度體(ti)(ti)系更(geng)加成熟定型(xing)，健(jian)康服(fu)(fu)務體(ti)(ti)系持(chi)續完善(shan)，疾病預防控制成效顯著(zhu)，健(jian)康服(fu)(fu)務模式實現(xian)轉變，適度生(sheng)育水平得到保持(chi)。

《規劃》圍繞“十(shi)三五”時(shi)期發展目標(biao)，從健(jian)康水(shui)平、疾(ji)病防(fang)控(kong)、婦(fu)幼健(jian)康、醫療(liao)服務、計劃生育、醫療(liao)衛(wei)生服務體系、醫療(liao)衛(wei)生保障(zhang)等7個方面提(ti)出了25項主要發展指標(biao)。

五、《規(gui)劃》的重點任務

《規劃(hua)》從衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)與健(jian)康(kang)領域各項重(zhong)點工作入(ru)手(shou)，提(ti)出(chu)了(le)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)重(zhong)大疾(ji)病防(fang)治、推動(dong)(dong)愛國(guo)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)運動(dong)(dong)與健(jian)康(kang)促(cu)進、加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)婦幼衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)保健(jian)和(he)生(sheng)(sheng)育(yu)服務(wu)、發展(zhan)老(lao)年(nian)健(jian)康(kang)服務(wu)、促(cu)進貧困人(ren)口等(deng)重(zhong)點人(ren)群健(jian)康(kang)、完善計劃(hua)生(sheng)(sheng)育(yu)政策、提(ti)升醫(yi)(yi)療服務(wu)水平、推動(dong)(dong)中(zhong)醫(yi)(yi)藥傳承創(chuang)新發展(zhan)、強(qiang)(qiang)化(hua)綜合監督執法與食(shi)品藥品安(an)全監管、加(jia)(jia)快健(jian)康(kang)產業發展(zhan)等(deng)10項工作任務(wu)。以專欄形式提(ti)出(chu)了(le)10類34個(ge)項目(mu)和(he)5大工程。同時，加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)服務(wu)體系、人(ren)才隊伍、人(ren)口健(jian)康(kang)信息化(hua)和(he)醫(yi)(yi)學(xue)科技創(chuang)新體系建設(she)，為衛(wei)(wei)生(sheng)(sheng)與健(jian)康(kang)工作提(ti)供(gong)支(zhi)撐(cheng)。

六、《規劃》實施(shi)的保障(zhang)措施(shi)

按照《規劃》，要通過全面深化(hua)醫改、建立(li)公(gong)平(ping)有效可持續的(de)籌資體系(xi)、完善衛生計(ji)生法(fa)制體系(xi)、強化(hua)宣傳引導、做好國際交流(liu)合作(zuo)和加強組織實(shi)施等(deng)6個方面的(de)措施，確(que)保(bao)各項(xiang)任(ren)務(wu)的(de)落實(shi)和目標的(de)實(shi)現(xian)。同時(shi)，明確(que)了(le)部(bu)門工作(zuo)分(fen)工，有利于(yu)保(bao)障(zhang)和推動《規劃》的(de)順利實(shi)施。